行政诉讼参加人

第一节 概述

一、概念：

指参加行诉活动并与争议的具体行政行为有利害关系的当事人以及类似当事人地位的诉讼代理人。 包括原告、被告和第三人及诉讼代理人 1.有法律上的利害关系：

即当事人的权利、义务受到影响

2.“法律上的利害关系”与“事实上的利害关系”

前者是基于法律的规定而在当事人之间产生的权利义务关系， 后者是指由于具体行为的实施而产生的客观上的利益关系。 比较：

A 行政诉讼参加人与当事人 B 诉讼参与人与诉讼参加人 诉讼参加人:当事人、诉讼代理人

诉讼参与人：诉讼参加人、证人、鉴定人、翻译人、勘验人 C 行政诉讼参加人与行政诉讼主体 D行政诉讼权利能力和和诉讼行为能力

前者指当事人能以自己的名义参加诉讼活动，行使权利和承担义务的资格。

后者又称诉讼能力，是指能够通过自己的行为实现诉讼权利、履行诉讼义务的资格。 就公民而言，都有诉讼权利能力，但不一定有诉讼行为能力；

就行政机关、法人和其他组织而言，在诉讼权利能力存在期间都有诉讼行为能力。

 行政诉讼当事人

指与被诉具体行政行为有利害关系，以自己的名义参加诉讼并受法院裁判拘束的 。

包括第一审中原告、被告、共同诉讼人和第三人，第二审中的上诉人和被上诉人，执行程序中的执行申请人和被执行申请人。

原告

一、概念

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指对具体行政行为不服，依照行政诉讼法的规定向法院起诉的利害关系人。 二.原告资格的要件：

（1）必须是相对人、相关人。

具体行政行为所直接针对的人可称为相对人；

而相关人则是相对人之外的受具体行政行为效力影响的人。例：相邻权 (2)与具体行政行为有法律上利害关系 (3) 认为其合法权益受到侵害

“侵害”可以实际已经发生，也可以是必然会发生

市规划局批准房地产企业大力公司在一片旧居民区开发商品房，规划范围内的居民认为自己由于历史原因没有办理土地使用权证，但已经在该片土地上居住40年，规划局在大力公司尚未取得土地使用权证的情况下批准建房是违法的。如果居民不服提起诉讼，下列有关本案原告资格的说法，哪些是错误的?( )

A．居民不是土地合法使用权人，不具备原告资格

B．法院审查的对象是行政行为的合法性，居民权益是否合法不影响其享受原告资格 C．规划行为是针对大力公司的，居民不是规划行为的相对人，故不具备原告资格 D．居民在批准规划阶段不具备原告资格，一旦实施强制拆迁行为便享有原告资格 【答案】 A、B、C、D 三.原告资格的转移：

指具有原告资格的公民（自然人）死亡或者具有原告资格的法人或其它组织终止，其原告资格依法转移给有利害关系的公民、法人或其它组织。

转移的条件：

a有原告资格的主体在法律上已不复存在， b诉讼保护期限未逾。

c转移发生于与原告有特定利害关系的主体之间。 情形：

1) 公民死亡，原告资格可转移给其近亲属

其所有的近亲属均可以获得起诉权，并没有顺序限制； 近亲属的一人或者数人均可以提起行政诉讼

2)法人或者其他组织终止，可以转移给承受其权利的法人。 但以下情形不发生原告资格的转移问题：

A 法人或其他组织被吊销许可证或执照，该法人或组织仍有权以自己的名义提起行政诉讼；

B 法人或其他组织破产，在破产程序尚未终止时，破产企业仍有权就此前的行政行为提起行政诉讼。 C 法人或其他组织被主管机关决定撤销，不服撤销决定的组织，可以自己的名义提起行政诉讼。

某省人民政府作出一个行政决定，将甲股份有限责任公司与乙股份有限责任公司合并，成立丙股份有限责任公司。对该决定，哪些人可以依法提起行政诉讼?( )

A．甲公司 B．乙公司

C．甲公司董事长 D．丙公司

【答案】 A、B、C、D。

根据《解释》第17条，A、B、C。都应选；根据《行政诉讼法》第24条第3款，丙公司作为甲、乙公司的权利承受人，同时作为被诉行政行为的相对人，自然可以起诉。

四.特殊情况下原告资格的认定

1）与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织为原告 a 涉及其相邻权或者公平竞争权；

【例】 甲、乙为邻居，甲向区规划局申请建房，获得许可，但乙认为甲建房之后将影响乙的房屋的采光。乙是否可以对区规划局的许可提起行政诉讼？

【答案】 可以。

【例】一小区已建有A幼儿园，为满足需要，某区人民政府拟在该小区内再建一所幼儿园。张某和李某先后向某区人民政府提出申请，张某获批准。对区政府的批准决定，哪些人依法可以提起行政诉讼？

A.该小区居委会 B.该小区住户

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C.A幼儿园 D.李某 【答案】D

b 与被诉行政复议决定有法律上利害关系或者在复议程序中被追加为第三人的

某县公安局认定张某殴打孙某致轻微伤，决定对张某处以拘留l5天的行政处罚。张某不服，向市公安局申请复议。市公安局经过审查．认定孙某辨认错误，张某没有殴打孙某，而是钱某殴打了孙某，于是撤销县公安局的处罚决定。哪些当事人可以针对市公安局的复议决定提起行政诉讼?( )

A．张某 B．孙某

C．钱某 D．县公安局

【答案】 A、B、C。 钱某与市公安局的复议决定有法律上的利害关系，因此可以作为原告提起行政诉讼。

c 要求主管行政机关依法追究加害人法律责任的；

【例1】 某化工厂排放污水，污染了邻近的甲村的鱼塘。甲村要求县环保局处理。环保局收到甲村的申请后，过了60日仍未作出任何决定。在此情形下，甲村是否可以提起诉讼?

【答案】 可以。

d 与撤销或者变更行政行为有法律上利害关系的。 2）合伙企业或者其他合伙组织

3）具体行政行为侵害联营、合资、合作企业合法权益的，除了联营、合资、合作企业可作为原告提起诉讼外，联营方、合资方或者合作方也可作为原告提起行政诉讼。

【例多】 某市工商局决定吊销某中外合资企业的营业执照。对此决定，哪些人可以提起行政诉讼?( ) A．该中外合资企业 B．中方合资者 C．外方合资者 D．以上都不行

【答案】 A、B、C。

4）行政机关处分集体土地使用权的，该集体土地使用权人作为相对人有权起诉；行政机关处分集体土地所有权的，该集体土地的所有权人作为相对人有权起诉，使用权人作为相关人也有权起诉。

如未到期强行解除合同

张华村在临公路有一块土地，经县政府批准，建立了一生产变压器的工厂。乡政府见该地的位置相当好，遂作出决定，将该地收归乡政府所有，并交由张某经营饭店。对乡政府的该项决定，哪些人可以提出行政诉讼?为什么?

【答案】 张华村、变压器厂。因为乡政府的行为既侵害了张华村的集体土地所有权，也侵害了变压器厂的集体土地使用权。

5）非国有企业被行政机关注销、撤销、合并、强令兼并、出售、分立或改变企业隶属关系的----原企业或原企业的法定代表人均具有原告资格

并不意味着国有企业就没有原告资格，国有企业能否起诉，关键看其“法定经营自主权”是否受到侵犯。 6）股份制企业的股东大会、股东代表大会、董事会等认为具体行政行为侵犯企业经营自主权的,除法定代表人外，股东大会、股东代表大会、董事会也有权以企业名义提起行政诉讼。

上市公司蓝索公司因严重违规操作被证券监督管理委员会终止股票交易，对于该项决定，能够以蓝索公司名义提起行政诉讼的主体有哪些？

a拥有蓝索公司股票的股民 b蓝索公司的股东代表大会 c蓝索公司的主要债权人 d蓝索公司的董事会 bd

某省政府作出一个行政决定，将甲股份有限责任公司与乙股份有限责任公司合并，成立丙股份有限责任公司。对该决定，哪些人可以依法以甲公司的名义依法提起行政诉讼?( )

A．甲公司董事长 B．甲公司股东会 C．甲公司董事会 D．丙公司

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【答案】 A、B、C。

丙公司对本案依法可以提起行政诉讼，但并不是以甲公司名义，而是以自己的名义。 某中外合资企业的外方认为，所在地工商管理部门吊销企业营业执照的行政处罚决定侵害了外方的合法权益，单独以外方的名义向人民法院提起行政诉讼。对此，下列哪种说法是正确的？

a不能受理，因为合资企业中的外方不是独立的法人 b可以受理，因为外方依法享有单独提起诉讼的权利 c可以受理，但外方必须以企业的名义

d可以受理，但是应当与中方一起作共同原告 B

联营企业、中外合资或者合作企业的联营、合资、合作各方，认为联营、合资、合作企业权益或者自己一方合法权益受具体行政行为侵害的，均可以自己的名义提起诉讼。

某科学院物理所将一处归自己使用的观测塔支架锚地（临时建筑）出租给某个体户经营使用，该个体户将房屋装修后开办了一个酒吧。后来，区规划局对物理所做出了拆除该临时建筑的决定，以下说法不正确的是：

A．物理所有权对规划局的拆除决定提起行政诉讼 B．酒吧不具有原告资格

C．酒吧有权对规划局的拆除决定起诉

D．物理所如果起诉，人民法院可以通知酒吧的经营者作为第三人参加诉讼 【答案】BD

第三节 被告

一、概念

原告认为其具体行政行为侵害了自己的合法权益向法院提出指控，由法院通知应诉的行政主体。 必须经过法院审查确认。

若不适格，法院应当告知原告变更被告；原告不同意变更的，裁定驳回起诉。应当追加被告而原告不同意追加的，应当通知其以第三人的身份参加诉讼。

一【例】在行政诉讼过程中，下列哪行为人民法院须征得原告同意才能实施？ a允许被告改变具体行政行为 b通知第三人参加诉讼 c追加被告

d决定合并审理 c

二、行政诉讼被告的确定的一般规则 1.“谁行为，谁被告”，

适用前提是实施行政行为的主体享有行政主体资格，能独立承担法律责任。 2.“谁主体，谁被告”，

是指在实施具体行政行为的主体不具有行政主体资格的情形下，应当由对该具体行政行为承担法律责任的行政主体作为被告

3.“谁越权，谁被告”，

指超越法定职权或授权，应仍以该越权者为被告 三、若干特殊情形下，被告资格的确认： ⑴经过复议：

a 维持----原主体；

b 变更(事实、适用的依据、撤销部分撤销或变更)---复议机关； c 复议机关不予受理或逾期不作决定的？

对原行为不服提起诉讼的，应当以作出原行为的行政机关为被告。 对复议机关不作为不服提起诉讼的，应当以复议机关为被告。

区工商局认为刘某销售假饮料，对刘某作出罚款l000元的处罚决定。刘某不服，向市工商局申请行政复议。在下列哪些情况下，刘某可以以市工商局为被告提起行政诉讼?( )

A．市工商局不受理刘某的复议申请

B．市工商局受理刘某的复议申请，60日内未作出复议决定

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C．市工商局认为刘某销售的是过保质期的饮料，维持了罚款l000元的处罚决定 D．市工商局认为区工商局的决定合法、适当，维持了工商局的处罚决定 【答案】 A、B、C

C项属于“复议机关改变原具体行政行为”的情形，因为它“改变原具体行政行为所认定的主要事实”。 ⑵受委托：

⑶经过批准生效的----“谁署名，谁被告”

某县政府经省政府批准征用某村的土地12亩。该村收到的征用决定书盖的是该县政府印章，据此该村应当以哪个机关为被告提起诉讼？

【答案】该县政府

⑷内设机构、派出机构

①无法定授权的，以设立的机关为被告。 ②有授权的，该机构是被告。

③越权的：以实施该行为的机构或者组织为被告。

④无权授权——实为委托：行政机关在没有法律、法规或者规章规定的情况下，授权的，应当视为委托。

l 2 3 4 5 有 授权 无 名 义 不管何种名义 所属行政机关 行政机构 越职与否 不管是否越权 没有越权 超出授权幅度 超出授权种类 诉讼被告 所属行政机关 行政机构 所属行政机关 根据《税收征收管理法》第74条，对2000元以下罚款，税务所可以决定。但税务所对税收保全措施、税收强制执行措施等没有决定权。下列哪些情况下，应当以乡税务所所属的县级税务局为被告?( )

A．乡税务所以所属县级税务局的名义作出扣押纳税人财物的决定 B．乡税务所以自己的名义作出扣押纳税人财物的决定

C．乡税务所以所属县级税务局的名义作出罚款l000元的决定 D．乡税务所以自己的名义作出罚款3000元的决定 【答案】 A、B、C。 ⑸若干行政主体共同作出

某市环保局、卫生局与水利局在联合执法过程中，发现某化工厂排污口建在行洪通道上，遂联合作出决定，对该厂罚款2万元并责令其限期拆除。化工厂对处罚决定不服，准备起诉，以下关于涉诉的说法哪个是正确的？

a应以市环保局为被告，因为处罚决定涉及的是环保局的职责 b应以环保局、卫生局和水利局为共同被告，因是共同行为 c应以市环保局为被告，以卫生局和水利局为第三人 d应以三机关共同的上级机关为被告 b

⑹不作为情况

⑺行政主体与非行政主体共同作出：

(8)行政机关组建并赋予相应管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己的名义作出的具体行政行为？---“谁主体，谁被告”

根据乡党委的指示，某乡政府为维护本地区社会稳定组建了社会治安综合治理办公室（以下简称综治办）。该乡农民王某与邻居李某因宅基地的使用权产生纠纷，王某用砖块将李某砸伤。综治办接到举报后，遂将王某带到该乡派出所关押了10天，并罚款1000元。王某不服，提起行政诉讼。请回答

1.本案的被告应当是： a综治办 b乡政府 c派出所 d乡党委 B

2此事谁有权提起行政诉讼？

a王某 b 李某 c王某之父 d李某之父 ab

要求主管行政机关依法追究加害人法律责任的；因此，李某也可以起诉。有权起诉的公民的亲属也有权起诉的情形仅限于该公民死亡的情况。

9）行政机关被撤销的----由继续行使其职权的 无继续行使的，由撤销者作被告 情形：

a 行政机关被撤销，但实质是并入某一既存机关，接受合并的机关是 ；

b 撤销某机关，新设立另一机关取代被撤销的机关，新设立取代该机关的机关是 ； c 简单撤销，作出撤销决定的机关是

经全国人大批准，国务院将外经贸部、国家经贸委合并为商务部。在商务部成立之前，外经贸部对某企业作出罚款20万元的决定。在商务部成立之后，该企业不服应当以谁为被告提起行政诉讼？

【答案】商务部

（多） 2 月3 日，刘某因扰乱公共秩序被县公安局处以拘留 10 日的处罚。刘某不服县公安局处罚决定，于 2 月14日向市公安局申请行政复议，市公安局以刘某已过复议期限为由，决定不予受理。对该不予受理的决定，刘某可以通过以下哪些途径寻求救济？

A． 请求省公安厅责令市公安局受理 B． 向县政府提起行政复议

C． 以县公安局为被告提起行政诉讼 D． 以市公安局为被告提起行政诉讼 【答案】ABCD

3.被告资格的转移与承受

前提：有被告资格的主体被撤销 情形：

①作出被诉行为的职权由另外的行政主体行使，则该主体为被告； ②作出被诉行为的职责被撤销，则撤销者是被告。

【例】 杨某受某厂指派在北京市某县范围内收购茶叶2万斤，厂方提供了介绍信、营业执照副本。杨某收购后未向县国税局纳税。县国税局知悉后即作出决定，杨某需缴纳增值税5000余元。杨某不服，认为自己是接受某厂的指派，与该厂是委托关系，其税款应当由厂方缴纳。县税务局未采纳杨某的意见，坚持要求杨某缴纳。杨某向北京市国税局申请复议，但北京市国税局以超过申请复议期限为由决定不予受理。对此，下列哪些说法正确?( )

A．杨某可以直接向法院提起行政诉讼 B．杨某可以市国税局为被告提起行政诉讼 C．杨某可以县国税局为被告提起行政诉讼 D．杨某可请求北京市政府责令市国税局受理 【答案】B、D 第四节 共同诉讼人

因同一或者同样的具体行为而发生的共同诉讼当事人。 1.必要共同诉讼

因同一具体行政行为而发生的（不可分开） 当事人至少有一方是两个以上； 有共同的（同一个）诉讼标的 ； 必须合并审理

在实践中，主要有以下几种具体情形：

（１）两个以上的当事人，因共同违法而被一个行政机关在一个处罚决定书中分别予以处罚；

（２）法人或组织因违法而被处罚，该法人或组织的负责人、直接行为人同时被一个处罚决定处罚；

（３）两个以上共同受害人，对行政机关的同一个行政行为均表示不服而诉诸法院，这些起诉的共同受害人就成

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为共同原告人；

（４）两个以上行政机关以一个共同行政决定形式，处理或处罚了一个或若干个当事人。 2.普通共同诉讼（可以分开）：

因同样具体行政行为或者在同一事实基础上作出的不同具体行政行为而发生的诉讼； “同样”是指相同、相类似。 至少有一方是两个以上；

诉讼标的不相同，是同一种类。

下列每一选项中的数个具体行政行为，如果当事人不服向同一法院起诉，则哪些选项的数个案件是可以合并审理的?( )

A．赵某在路边摆摊卖煎饼，县卫生局以其无卫生许可证而经营食品罚款100元，交通局以其妨碍交通罚款150元

B．钱某和王某共同殴打刘某，县公安局对钱某作出拘留5日的决定，对王某作出罚款200元的决定

C．孙某因销售假酒被县工商局罚款500元，孙某提起诉讼、人民法院受理后，县工商局发现孙某还销售过期食品，作出罚款800元的决定

D．县工商局和县税务局对个体户李某进行检查，县工商局发现李某销售掺杂的大米，遂决定罚款500元，县税务局发现其逃税，决定罚款600元 【答案】 A、B、C。

D项，县工商局、县税务局不是针对李某同一事实，所以不能合并审理。

第五节 第三人

指与被诉具体行政行为有利害关系，依申请或法院通知，参加到诉讼中来。 具有当事人的地位（享有与原告或被告基本相同的权利义务） （1）原告型第三人：

利害关系人同为原告，其中一部分人利害关系人提起诉讼的，法院应当通知其他没有起诉的利害关系人作为第三人。

如处罚案件受害人、加害人或共同被处罚人 （2）被告型第三人：

原告少列被告，法院通知追加不同意追加的，法院应通知其作为第三人。 如共同署名的非行政主体；原告不同意追加的被告

注意，原告型第三人、被告型第三人分别与原告、被告的权利相同，都有权上诉、提出管辖权异议。 第三人的通常情形：

（1）应当追加而原告不同意追加的被告，法院可通知以第三人的身份参与诉讼；

（2）同一行政行为涉及两个以上相对人，其中一部分提起诉讼，另一部分人不起诉的，不起诉的那一部分人可以作为第三人；

（3）一方当事人对行政机关有关民事争议所作的处理或者裁决不服提起诉讼，争议另一方当事人未起诉的，可通知另一方当事人为第三人；

（4）与行政机关在决定书上共同署名的非行政机关组织，可通知作为第三人。

某市环保局与市水利局在联合执法过程中，对该市某化工厂的永久性排污设施进行了检查，发现该厂排污口建在防洪通道上，并且对下游河水造成污染，遂联名作出决定：责令限期拆除排污口，罚款2000元。化工厂对该决定不服，以市环保局为被告提起行政诉讼。受诉人民法院应当如何处理?( )

A．裁定不予受理，因为化工厂应当以市环保局和市水利局为共同被告提起诉讼 B．追加水利局为被告

C．通知原告追加水利局为被告

D．原告不同意追加水利局为被告的情形下，通知水利局以第三人身份参加诉讼 【答案】 C、D。

B 不能直接追加，应事前告知原告

第六节诉讼代表人与诉讼代理人

一、诉讼代理人

①法定代理人：无诉讼行为能力人的近亲属或监护人，相当于当事人的地位

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②指定代理人：由法院为无诉讼行为能力人指定，

③委托代理人：律师、社会团体、提起诉讼的公民的近亲属或者所在单位推荐的人，以及经法院许可的其他公民，可以受委托为诉讼代理人。代理诉讼的律师，可以依照规定查阅本案有关材料，可以向有关组织和公民调查，收集证据。对涉及国家秘密和个人隐私的材料，应当依照法律规定保密。（律师可以看国家秘密和个人隐私）

经法院许可，当事人和其他诉讼代理人可以查阅本案庭审材料，但涉及国家秘密和个人隐私的除外。 二、诉讼代表人 （一）合伙组织

1. 以核准登记的字号为原告，由执行合伙企业事务的合伙人作诉讼代表人； 2.其他合伙组织提起诉讼的，合伙人为共同原告。 （二）不具备法人资格的其他组织

1. 由该组织的主要负责人作诉讼代表人；

2. 没有主要负责人的，可以由推选的负责人作诉讼代表人。 （三）集团诉讼

同案原告为5人以上，应当推选l至5名诉讼代表人参加诉讼；在指定期限内未选定的，法院可以依职权指定。

【例】 某合伙企业排放的污水污染了某区l2户居民的住宅。该l2户居民提请区环保局处理，环保局经调查后给予罚款2000元处罚。据此，下列哪些说法正确?

A．该合伙企业向人民法院提起诉讼的，应当以合伙企业的所有合伙人为原告 B．该合伙企业向人民法院提起诉讼的，应当以该合伙企业核准登记的字号为原告 C．12户居民向人民法院提起诉讼的，应推选2至5名诉讼代表人参加诉讼 D．12户居民向人民法院提起诉讼的，应推选1至5名诉讼代表人参加诉讼 【答案】 B、D。

某化工厂排放污水，污染了所在地甲村、乙村和丙村的鱼塘。甲、乙、丙三村要求县环保局处理。县环保局经过调查以后，于11月1日作出对该化工厂罚款l万元的决定。化工厂、甲、乙、丙三村对此决定均不服，化工厂在11月3日向县人民法院提起诉讼，人民法院11月7日予以受理；甲、乙、丙三村于11月8日联合向县政府申请复议，县政府11月9日送达受理复议申请通知书。下列说法哪些是正确的?( )

A．全案归县人民法院管辖

B．全案首先由县政府复议，对复议不服，可提起行政诉讼 C．人民法院应当通知甲、乙、丙三村为第三人 D．人民法院应当追加甲、乙、丙为原告 【答案】 A、C。

本案中只有一个具体行政行为。化工厂属于相对人，而甲、乙、丙三村则属于利害关系人。法院的受理在先，因此全案由法院受理。