第一章 行政法概述
背景： 行政法研究的起点
一、行政的概念及主要的几种观点
l 你认为下列哪些主体的行为性质上是行政行为？
l 法院 检察院 公安局 军队
l 人大 政协 党委
l 区分的主要目的是理解什么“行政”？
l 确定行政诉讼被告及可受案事项
l 二、行政的类型
l 1、 不同国家行政管理领域的行政（请学生列举至少十个行政机关 ）
l 2、内部行政与外部行政，此种分类以行政行为与有关主体的权利义务关系为标准。
l 3、 积极行政与消极行政。根据受法律制约的程度不同，可将行政分为积极行政和消极行政。
l 4、 规制行政与给付行政。
l 5、 负担行政与授益行政。负担行政指剥夺、限制个人、组织人身财产权益的行政，如税收，授益行政是指给予个人、组织某种权益的行政，例如提供社会补助金、实施许可、减免税金等
l
三、行政的特征
l 国家行政的特征
l 特征 公共性 国家职权性 执行性 积极性 管理性
l 区别 私行为、私 自治管 狭义立 狭义司 侦查活动
l 行政对象 理活动 法活动 法活动 政治活动
l 注意：这五个特性并不是并列关系，而是层层递进关系
l 第一节 行政法的概念
一、行政法涵义 （理解）
l 一）行政法的概念及特点
l 行政法是有关行政权的法，即关于行政权的设定、行政权的运行和对行政权的监督的法律规范和原则的总称。目前，关于行政法的定义有以下几种观点：
l 1、行政法即“管理法”，建立在管理论基础之上，流行于原苏联、东欧各国和早期的我国。
l 2、行政法即“控权法”，建立在控权论学说基础之上，流行于英美法系国家。 行政法就其实质而言，可以界定为控制和规范行政权的法。
行政法主要从三个方面控制和规范行政权：
l 其一，通过行政组织法，控制行政权的权源。其二，通过行政程序法规范行政权行使的方式。其三，通过行政法制监督法、行政责任法、行政救济法制约行政权滥用。
l 3、行政法即“平衡法”，平衡公益和私益。建立在罗豪才教授提出的“平衡论”学说基础之上。
l 4、行政法即“服务法”，其价值取向在于维护社会秩序，增进社会福利，实现法治社会。其建立在“服务论” 学说基础之上。
l 二）行政法在法律体系中的地位和作用
l 1、行政法的地位
l （一）从整体上看，行政法是一个独立的法律部门
l （二）从与宪法的关系上看，行政法是与宪法关系最为密切的普通法律部门，是宪法最重要的实施法
l （三）从与其他普通法律部门的关系上看，行政法是最具社会影响的部门法
l 2、行政法的作用
l （1）行政法对于规范行政权的行使，特别是监督和控制行政权具有重要作用。
l （2）行政法对于公民、法人或其他组织的合法权益的保护具有重要作用。
二、行政法特征 （理解）
l 1.行政法在内容上的特点
l （1）行政法内涵丰富、范围广泛、技术性较强。
l （2）行政法具有很强的命令、服从性。
l （3）行政法律规范的内容易于变动。
l 2.行政法在形式上的特点
l （1）行政法律规范数量繁多，表现形式多样，没有统一完整的法典。
l （2）行政法实体性规范与程序性规范相互交织，往往共存于同一法律文件之中。