《公安管理学》课程教学大纲

（Public Security Management）

制定单位：江苏警官学院公安管理系

制 定 人：佘玉春

审 核 人：佘玉春

审 定 人：朱志玲

编写时间：2020年8月21日

第一部分  课程概述

一、基本信息

（一）课程属性、学分、学时

专业基础课， 2学分，34学时，其中理论教学28学时，实践教学6学时

（二）适用对象

治安学、侦查学、公安情报学、涉外警务等各专业学生

（三）先修课程与知识准备

学完相关的通识课，学完专业基础课 “行政管理学”，初步具备行政管理学理论基础。

二、课程简介

《公安管理学》是按照治安学、侦查学、公安情报学、涉外警务各专业的人才培养方案开设的专业基础课。该课程以公安管理活动为研究对象，主要包括公安管理基础、公安管理体制、公安组织与公安领导、公安管理方法与技术等内容。本课程主要采用理论讲授、课堂讨论、案例分析等教学手段和方法，注重理论联系实际，突出应用性和公安管理特色。通过本课程学习，力求使学生掌握公安管理的基本知识、基本原理和基本理论，学会应用管理理论解决公安管理的实际问题，初步具备相关工作岗位的技能。

三、教学目标

通过该课程教学，学生应当能够系统掌握公安管理的基本概念、基本原理、基本原则、公安管理方针与战略，了解公安财务管理和公安人事管理，重点掌握公安管理组织、领导、决策、控制等职能，掌握现代公安管理的技术与方法等；具备公安管理的基本技能、基本方法、基本技巧，能够结合当前公安管理工作实际和特点，具备初步胜任该业务领域的岗位技能；具备适应公安管理实践需要的基本素养。

四、师资团队

佘玉春：研究生学历，硕士学位，副教授，sheyuchun@jspi.cn，13951701945

邢盘洲：研究生学历，博士学位，教授，xingpanzhou@jspi.cn，13951886998

梁慧稳：研究生学历，博士学位，副教授，lianghuiwen@jspi.cn,13770588560

倪超：研究生学历，硕士学位，讲师，nichao@jspi.cn，18262617068

陈秋菊：研究生学历，硕士学位，讲师，chenqiuju@jspi.cn，18068846618

王锦：研究生学历，博士学位，副教授，wangjin@jspi.cn，13951669429

五、教学资源

教材：张兆端、郑友军主编：《公安管理学》（第三版），中国人民公安大学出版社，2022年出版

扩充阅读资料：

[1]孙晓东主编《警察行政学》，群众出版社，2008年。

[2]魏永忠主编《公安管理学基础理论问题研究》，群众出版社，2016年。

[3]魏永忠主编《公安管理前沿问题研究》，群众出版社，2016年。

[4]夏书章主编《行政管理学》（第六版），中山大学出版社，2018年。

[5]公共管理类学术期刊如《中国行政管理》、《行政论坛》等，公安类学术期刊如《公安研究》、《中国人民公安大学学报》（社会科学版）等等。

六、教学要求

1.理论教学要求

    本课程教学需要教师具备公共管理学、行政管理学等学科的理论基础，了解公安管理事务，尊重大学生的认知特点和学习规律，注重理论联系实际，立足公安管理活动开发教学资源，运用案例教学、模拟训练等实战化教学方法开展教学。

2.实践教学要求

本课程实践教学共6学时，内容包括公安管理“以人为本”原则的实践路径设计、世界警察管理体制比较分析、公安决策训练等专题。以讲授的相关理论知识为基础，以案例分析、头脑风暴法、模拟决策等教学方式组织实践教学。通过实践教学，使学生巩固相关理论知识，练习应用公安管理方法，培养公安管理能力。

3．课程思政教学要求

围绕本课程的理论内容，结合公安管理实践，将价值引导与知识传授相融合，明确课程思政教学目标，挖掘课程思政资源，设计课程思政融入点，以学生乐于接受、便于理解的教学设计开展课程思政教育，将价值观引领贯穿于本课程的教学计划、课程内容、教学评价等教学环节。

    七、学习要求

根据教学进度提前预习相关章节的内容。积极参与课堂讨论，注重思维方法的训练和逻辑思维能力的提高。课外自主阅读相关文献，拓展相关的理论知识。找到适合学生个性化学习习惯及本课程的学习方法。除认真对待期中考核、期末考试外，重视过程性的自我评价。

八、考核方案

本课程的考核方式为过程性考核和终结性考核。实践教学采用口试、情境模拟、答辩等形式进行过程性考核，理论教学采用考查方式作为终结性考核。

第二部分  学时分配

第三部分  教学目的与教学要点

引论  管理学与公安管理学概述

【本章教学目的】

理解管理学、公安管理学的涵义，了解公安管理学的研究对象、性质及意义，知悉公安管理学的研究方法。

【本章重点、难点】

重点是管理学与公安管理学的涵义。

第一节  管理学概述

一、管理和管理学的性质

二、西方现代管理学的演进历程

三、中国传统文化中的管理思想

第二节  公安管理学的性质、对象及意义

一、公安管理的性质及特点

二、公安管理学的研究对象及内容

三、公安管理学的研究方法及意义

第一章 公安管理的基本原理与基本原则

【本章教学目的】

理解公安管理原理的涵义及研究警察行政原理的意义，掌握系统优化、主观能动、能级层序和动态适应等四个原理的内涵及其基本要求；掌握公安管理的以人为本、讲政治、重法治、继承和创新、谋求效益等四个基本原则的内涵

【本章重点、难点】

重点是如何结合公安管理实践理解各基本原理和基本原则的现实意义。难点是如何将公安管理的基本原理和基本原则运用到公安管理实践中。

【课程思政教学内容】

结合公安管理“以人为本”原则之“以民为本”，介绍习近平新时代中国特色社会主义思想中关于人民地位和重要性的相关论述，引导公安大学生在未来的警务实践中注重以民为本，切实践行全心全意为人民服务的宗旨。

第一节  公安管理的基本原理

一、系统优化原理

二、主观能动原理

三、能级层序原理

四、动态适应原理

第二节  公安管理的基本原则

一、以人为本的原则

二、讲政治的原则

三、重法治的原则

四、继承和创新的原则

五、谋求效益的原则

第二章 公安管理的方针与战略

【本章教学目的】

理解公安管理方针与公安战略的内涵，弄清其形成发展的过程、意义以及基本要素。

【本章重点、难点】

 重点是科学理解公安管理方针与公安战略的内涵，弄清楚其形成发展的过程意义以及基本要素。难点是如何在新的时代背景下贯彻执行这些方针和战略。

【课程思政教学内容】

结合公安管理科技强警的战略，介绍我国电子政务建设的历史沿革及成效，介绍公安信息化建设的历史沿革及成效，引导学生体会我国科技进步对国家治理能力现代化发挥的基础性作用。

第一节  政治建警的方针

一、政治建警的涵义

二、政治建警方针的形成

三、政治建警的基本要求和主要内容

四、加强和改进公安思想政治工作

第二节  依法从严治警的方针

一、依法从严治警的含义

二、依法从严治警方针的形成

三、建立健全公安法制体系

四、加强公安执法规范化建设

第三节  科技强警的战略

一、科技强警的涵义

二、科技强警战略的形成

三、科技强警战略的原则

第四节 文化育警的战略

一、文化育警的含义

二、文化育警战略的指导思想和目标任务

三、文化育警战略的原则和措施

第三章  公安组织与管理体制

【本章教学目的】

掌握公安组织的涵义与特点、公安组织的地位、公安组织结构、公安组织结构的涵义与类型、公安管理体制的涵义与特点、公安管理管理体制改革的原则、改革和理顺公安管理体制的思路。

【本章重点、难点】

重点是公安组织结构、公安组织的设置原则、公安管理体制改革的原则。难点是理解我国公安管理体制的必然性。

【课程思政教学内容】

       介绍世界各国代表性的警察管理体制及我国公安领导体制，通过比较世界警察管理体制和我国公安领导体制的差异，引导学生认识基于我国国情的公安领导体制的必然性和优越性。

第一节  公安组织概述

一、公安组织的含义及特征

二、公安组织的地位与功能

三、公安组织的构成及设置

第二节  公安组织结构

一、公安组织结构的含义

二、公安组织结构的内容

三、公安组织与其他相关组织的关系

第三节    公安管理体制

一、公安管理体制的含义

二、世界警察管理体制概述

三、中国公安管理体制

     第四章  公安队伍建设与管理

【本章教学目的】

    掌握公安编制管理、公安队伍正规化、职业化建设和警察心理管理等公安队伍建设与管理的基本知识。

【本章重点、难点】

重点是公安队伍正规化建设、职业化建设以及警察心理管理的内容及途径。难点是如何处理好公安队伍正规化、职业化建设与公安民警心理管理的人性化之间的关系。

第一节 公安编制管理

一、公安编制使用与管理原则

二、公安机关编制管理程序

第二节 公安队伍正规化建设

一、正规化与正规化建设的含义

二、公安队伍正规化建设的内容及要求

三、中国公安队伍正规化建设历程

第三节 公安队伍职业化建设

一、 职业与职业化建设的含义

二、 世界警察职业化建设历程

三、 公安队伍职业化建设的内容及要求

四、 职业化建设与正规化建设的辩证关系

第四节 公安民警职业保障

一、 公安民警职业保障的含义及内容

二、 公安民警职业保障存在的问题

三、 加强公安民警职业保障的途径

第五节 警察心理管理

一、心理管理的含义

二、运用心理激励预防民警职业倦怠

三、运用心理契约理论指导公安队伍建设

四、借鉴EAP框架提升民警工作幸福感

五、引进EEP模式创建幸福组织

           第五章  公安领导与决策

【本章教学目的】

    掌握公安领导班子建设的涵义、目标与评判等级；掌握公安领导班子结构的涵义、结构优化原则与内容以及警察行政领导班子建设的方略；掌握公安领导艺术的涵义与特性及公安领导艺术的内容与运用。掌握公安决策的涵义及类型。

【本章重点、难点】

    重点是了解评价公安决策的价值标准和掌握检测公安决策社会效果的方法。难点是理解公安决策不同价值目标之间可能存在的冲突及其平衡。

【课程思政教学内容】

    结合公安决策现代化之“公安决策的民主化”，介绍习近平新时代中国特色社会主义思想中关于人民地位的重要论述，通过教学使学生认识到群众智慧在公安决策中的重要价值，认识到群众是评价公安决策合理性的重要主体，从而树立公安决策的民主意识。

第一节  公安领导

一、领导与公安领导的含义

二、公安领导班子建设 

三、公安领导作风与领导艺术

第二节 公安决策

一、公安决策的含义

二、公安决策的类型

三、公安决策的现代化

第三节 公安控制

一、 公安控制的含义

二、 公安控制的过程

三、公安控制的类型

第六章  公安机关危机管理

【本章教学目的】

    掌握危机的内涵、本质属性与基本特性，掌握危机管理的基本内容、原则和处理的基本步骤。

【本章重点、难点】

重点是准确理解与把握危机的概念内涵、本质属性与基本特征；掌握危机管理的内涵、基本内容与基本步骤。难点是明确公安机关危机管理的基本任务和基本原则；深刻体会与牢固掌握公安机关危机管理的基本内容与基本程序，从而培养学生从事危机管理工作所必需的理论素养与实践技能。

第一节 公安机关危机管理的性质

一、危机与危机管理的含义

二、公安机关危机管理的特点

三、公安机关危机管理的任务

第二节 公安机关危机管理的程序与原则

一、公安机关危机管理的程序

二、公安机关危机管理的原则

第七章  公安装备财务管理

【本章教学目的】

掌握公安机关装备管理及财务管理的特点、原则及主要内容。

【本章重点、难点】

 重点是公安机关装备管理及财务管理的特点、原则及主要内容。难点是在新形势下改革和完善公安装备财务管理体制，提高其管理效益。

第一节 公安装备管理

一、 公安装备的含义及分类

二、 公安装备管理的特点和原则

三、 公安装备管理的主要内容

第二节 公安财务管理

一、 公安财务管理的含义

二、 公安财务管理的原则

三、 公安财务管理的任务及内容

第八章  公安教育训练管理

【本章教学目的】

了解国外现代警察教育培训的模式及管理体制，掌握我国坚持公安学历教育于培训教育协调发展的现实必要性。

【本章重点、难点】

重点是掌握国外现代警察教育培训的模式及管理体制、我国公安教育培训的发展历程与改革措施，坚持公安学历教育与培训教育协调发展的现实必要性，以及实施“教学练战”一体化培养模式的具体要求。难点如何在新形势下进一步改革和完善公安教育训练体制，为公安机关培养更多的复合型公安专门人才。

第一节 世界警察教育培训概述

一、 境外现代警察教育培训概况

二、 我国公安教育培训的发展历程与改革探索

第二节 公安教育训练发展战略

一、 坚持学历教育与培训教育协调发展

二、 推行“教、学、练、战”一体化人才培养模式

       第九章 公安管理方法

【本章教学目的】

掌握行政与法治方法、目标管理法、项目管理法、公共关系法、管理沟通法、权变管理法等六种公安管理方法在实际工作中的应用。

【本章重点、难点】

重点了解行政与法治方法、目标管理法、项目管理法、公共关系法、管理沟通法、权变管理法对公安管理活动的重要意义，熟悉各种方法的概念、特点，掌握各种方法的流程及运作机制。难点是学会在公安管理实践中恰当有效地运用各种管理方法。

 第一节  行政与法治方法

一、 加强公安纪律规范

二、 完善公安执法监督

三、 强化公安警务督察

第二节 目标管理法

一、 目标管理的含义及特点

二、 目标管理的特点

三、 公安工作目标管理的程序及方法

第三节 项目管理法

一、 公安工作项目管理的性质

二、 公安工作项目管理的内容及原则

三、 公安工作项目管理的流程与方法

第四节 公共关系法

一、 警察公共关系的性质

二、 构建和谐的警民关系

三、 构建和谐的警媒关系

第五节 管理沟通法

一、 沟通的含义及类别

二、 人际沟通

三、 组织沟通

四、 管理沟通的技巧

第六节 权变管理法

一、 权变管理的含义

二、 因地制宜

三、 随机应变

           第十章  公安管理技术

【本章教学目的】

了解公安管理中的运筹学与系统分析方法、公安管理的信息化趋势以及公安机关质量管理和绩效评估的内容和方法。

【本章重点、难点】

重点是了解当前公安管理信息化的新发展以及公安机关质量管理和绩效评估的新举措。难点是引导学生思考如何推进公安管理综合集成化以及如何以信息化提升队伍管理水平和推动警务指挥模式变革。

【课程思政教学内容】

结合公安管理信息化的内容，围绕党的十九届四中全会提出的“建立健全运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行行政管理的制度规则。推进数字政府建设，加强数据有序共享”，引导学生认识科技手段对于提高警务效能的重要作用，密切关注警务科技发展，认真学习警务科技，在未来的警务实践中积极运用科技手段提高警务工作效率。

第一节 公安管理中的运筹学与系统分析

一、运筹学的内容及方法

二、运筹学在公安管理中的作用

三、系统分析的方法及应用

第二节 公安管理的信息化

一、信息化与公安信息化的含义

二、加强公安信息化建设

三、实现公安管理信息化

第三节 公安机关的质量管理和绩效评估

一、质量管理和绩效评估的内涵

二、公安机关质量管理的内容及方法

三、公安机关绩效评估的内容及方法

江苏警官学院

课程教学情况记载表

课程名称          公安管理学          

任课班级        级        专业      区队

教师姓名　　　　　　      　　　　　　

职　　称　　　　　　 　     　　　　　

系　　部　　　　　公安管理系  　　　　

　 　学年度第　 　学期

说　　明

1、本表每学期每门课程每个班级每位任课老师填写一册。

2、本表请用钢笔填写，字迹务必工整、清楚。

3、任课老师按照要求对学生上课情况进行考勤，病事假：O，迟到：V，早退：X，旷课：△。

4、课程总评成绩由平时成绩和期末考核成绩按比例折算而成。平时成绩占40%（其中平时表现占5%、平时作业占20%、期中考核成绩占15%），期末考核成绩占60%。

5、平时表现主要包含课堂笔记、课堂讨论、课堂提问、课堂纪律等形式；平时作业主要包含课程读书笔记、读书心得或成果设计等形式。

6、请任课老师按照栏目内容认真填写，教学进度应详写到具体章节、标题，并于开学第一周教研活动研究通过后执行。

7、本表中有些栏目不够填写时可附页。

8、本表于课程考试结束后交教研室审核，系部审批后留系部备案。

9、课程教学小结要求填写该班级本门课程教学中教学手段、教学方法、教学内容以及考核方式、考核方法的改进情况；通过考核分析取得的教学效果情况；以及今后如何改进教学的设想等内容。

成绩登记表

1

成绩登记表

2

教学进度表