第一节  危险物品管理的一般方法

危险物品管理的方法伴随人类对管理理论、安全理论、危险物品性质的认识以及客观事物发展规律认识的不断深入而发展。

一、危险物品管理方法的分类

类别体现各种管理方法的阶段、特征、性能、结构、适用范围等，以便掌握与使用。危险物品管理方法可以有多种分类方法：

（一）按方法所依据的理论层次分类

分为哲学层次、一般层次和具体层次的方法。

哲学层次的方法是指在公共安全管理方法中依据或持有认识和改造世界最根本的方法。如唯物主义方法、辩证唯物主义方法、机械唯物主义方法、唯心主义方法等等。

一般层次的方法是指具有普遍适用性的管理方法。如政治、经济、技术等管理方法，具体地表述，有法律、行政、物质、精神、职权等管理方法。

具体层次的方法是指各种具体事物的安全管理方法，多数是依据人类活动划分，适用于某一具体活动的安全管理方法，它们虽具体，但并非细小。如国际安全事务、国家安全事务等。

从理论上讲，高层次对低层次具有指导作用，但高层次的方法较为抽象，属于理念范畴，它必须通过具体低层次的方法来体现。而高层次的方法又是低层次方法的归纳与升华，因为理论来源于实践。

（二）按安全管理权限的特性和特征分类

这是一种按安全管理的本质特征所作出的分类，也是一种最重要最本质的分类方法。因为管理就是统治，管理的实质就是权力的分配和应用。管理需要约束，没有权力，就无法进行约束，管理就根本不起作用。

按管理权力特性的不同可作如下分类：

1.根据权力实施的时序分：可分为以预防为核心的“事前管理方法”；以应急处置为核心的“事中管理方法”和以处罚为核心的“事后管理方法”。

2.根据权力的性质或行使权力的方式分：可分为以个人利益为核心的“专制独裁管理方法”和以公众利益为核心，管理双方利益相同、信息互通、相互尊重、彼此相容、制约适度，具有透明性与双边性的“和谐民主管理方法”。

3.根据权力所赋予的手段分：可分为以行政命令为核心的“行政管理方法”；以经济手段为核心的“经济管理方法”；以职权责任为核心的“职权管理方法”；以法律条文为核心的“法律管理方法”和以宗教教规为核心的“教义管理方法”等。

此外还有：根据权力界限划分的方法和根据权力分配方式划分的方法等等。

（三）按精确度分类

分为定性管理方法、定量管理方法和模糊定量管理方法。

定性管理方法是按照事物运动的特点，分析其系统的结构及其相互作用的关系，使其安全运行的管理方法。是一种条文式的管理方法。

定量管理方法是通过对系统运转状态的数量描述，寻求各子系统及其要素在数量上对系统运转状态的影响，建立相关数学模型，并通过改变其中某些参量以求控制系统运转状态的数值管理方法。

模糊定量管理方法是对一些参与并影响系统运转效果，且不易量化的参数设定范围，形成模糊定量。借助这种模糊定量方法进行的管理就是模糊定量管理方法。

安全管理工是一项系统工程，一种管理方法不能独立承担安全管理的重任，形成立体、网络式管理，相互监督，各负其责，协同运行，才能达到安全的目的。由于管理方法繁多，受篇幅限制，不能一一介绍，这里按权力实施的时序分类方法对事前、事中和事后管理方法进行简要的阐述。

(四) 按照管理阶段分类的方法

1. 事前管理方法

（1）含义

事前为防止安全事故的发生，而采取的管理方法就是事前管理的方法，因此预防二字是事前管理的核心，也是安全管理工作的重心。

（2）性质

首先是科学性。按系统哲学观点：客观世界是由各种系统所组成，过去是系统的变化，将来也是系统的变化，只要在系统上予以分析了解，就可以大致清楚其来龙去脉，并为预防提供了科学的依据。因此预防必须建立在对事物变化规律认识的基础上，而且这一认识必须全面、深刻，否则将使制定的预防政策或策略有所疏漏、产生偏见或不切实际，从而不能真正达到预防的目的。当然人类认识事物变化规律是循序渐进的过程，是一个不断深入，认识不断全面的过程，因此预防政策也是随认识的不断深入而变化，墨守成规、因循守旧的管理方法贻害无穷。

其次是周密性。预防需要工作细致，而且越细致越好，因为问题总是在疏漏的环节上出现，因此这要求管理人员具备很强的责任心与管理能力，同时也需要大量的人力物力投入。关于投入成本的限度，曾有人将“汉德公式”演绎为“理性预防”的观点，我们在预防中需要考虑成本的因素，但决不能将成本变成降低安全防范标准的理由，因为毕竟“安全第一”。

最后是非惩罚性。相对事后管理而言，在事前管理采取的各项措施一般是非惩罚性的，其目的是帮助改善其功能，调整其关系，提高其工作效率，规定其规范，警示可能遇到的危险等。

（3）事前管理方法的地位

传统安全管理工作的着眼点主要放在系统运行阶段，一般是安全问题发生了，进行调查研究、分析原因、提出对策、修正系统，这种模式称为“事后处理”模式。由于存在许多弊端，致使安全问题不断发生。这种“事后处理”处罚模式，否定了情感在安全管理中的作用，割裂了直接从事危险物品工作的人与单位、社会的关系，有碍于人主观能动性的发挥，违反了“以人为本”管理理念。而科学化安全管理工作的着眼点是预先对危险进行识别、分析和控制，变“事后处理”为“事先控制”，预防为主，关口前移，防患与未然。预防需要全体从业人员的共同参与，在预防工作过程中，人的安全意识不断提升，以人为“核心”的现代管理理念得到体现。

事前管理的方法是安全防范的方法、预防的方法，主要有法律的、行政的、教育的、管理的和技术的方法等，这些方法十分重要后面将分别阐述。

2. 事中管理方法

（1）含义。安全事故一旦发生，必须尽可能采取一切办法迅速反应，防止事态的进一步扩大，把危害降低到最低程度，在此期间采取的管理方法为事中管理方法。可见事中管理本质上是应急处置，其方法就是应急处置的方法。

（2）性质。首先是紧迫性。事中管理的紧迫性主要表现在两个方面。其一，部分安全事故发生会持续一段过程，如危险化学品泄漏等，必须立即处置，防止火灾、爆炸或中毒事件发生或控制事故现场，以防事态扩大；其二，危险物品丢失、被盗事件也不是立刻发生违法事件，但危险物品的丢失与被盗将严重危及公共安全，必须立即设法追回，因此事中管理具有紧迫性。其次是危险性。危险物品具有爆炸、燃烧、腐蚀、毒害、放射和杀伤性。危险物品致人伤亡和财产损失事件屡见不鲜。例如2019年3月31日7时12分左右，江苏省昆山市昆山汉鼎精密金属有限公司加工中心车间室外场地上存放废金属的一个集装箱发生一起燃爆事故。事故直接原因是企业在镁合金铸件机加工过程中，使用了含水较高的乳化切削液，收集的镁合金碎屑废物未进行有效的除水作业，镁与水发生放热反应，释放氢气，又因镁合金碎屑堆垛过于集中，散热不良，使得反应加剧，瞬间引发集装箱内氢气发生爆燃，爆燃的冲击波夹带着燃烧的镁合金碎屑冲破集装箱对面机加工车间的卷帘门，导致机加工车间内卷帘门附近的员工7人死亡， 1人重伤，4人轻伤。最后是协同性。为了处置已发生的安全事故，减少损失，需要各相关部门协同工作。例如2019年3月21日14时48分许，江苏省盐城市响水县陈家港镇化工园区内江苏天嘉宜化工有限公司，因旧固废库内长期违法贮存的硝化废料持续积热升温导致自燃，燃烧引发化学储罐发生爆炸事故。事故共造成78人死亡、76人重伤，640人住院治疗；事故波及周边16家企业，造成周边一定程度上的环境污染，直接经济损失19.86亿元。公安、应急、安全、环境监测、医疗卫生等部门协同工作，协同处置了这次事故。

（3）事中管理方法的地位。事前管理方法的作用，勿需多言，其地位在按时序进行分类的方法中占据主要地位，事中管理方法的地位次之。但事中管理方法也有其优点与作用：第一，成效显著。应急处置与预防不同，工作成果显而易见。预防工作繁重，人力、物力、精力、财力和时间消耗巨大，但成效并非直接。虽然可以用统计的方法，通过对比，得出预防成效。可这种论证方法属于“间接论证法”，并非所有的人都能接受。应急处置效果明显，对于剧毒物质泄漏事故，通过应急处置，控制了事故现场，则减少危险物质扩散的范围可以通过简单的计算得出；对于易爆物质泄漏事故，通过应急处置，避免了爆炸。若这些物质爆炸，则产生的TNT当量、爆炸殃及范围等也可以通过简单的计算得出；对于危险物品被盗事件，通过应急处置，追回了危险物品，则成效之大，难以用数字衡量。第二，思想易于统一。预防工作成本高，工作量大，容易造成非议，思想上难以彻底的统一。思想认识模糊，工作思路不清，将造成工作的懈怠，影响工作效率。而对应急处置意义的思想认识易于统一。应急处置的含义可以用“救火”来类比，而对“救火”的意义与紧迫性的认识易于统一。第三，补救预防的疏漏。前已述及，就局部而言，管理可以避免安全事故的发生，但在较大的范围内，事故又难以避免，因为人总会有工作疏漏与思想麻痹的时候。应急处置正是对预防工作疏漏，造成不良后果的补救，减少损失与影响。

事中管理是对预防工作的补充，但这不意味可以削弱预防工作。应急处置是事中管理的基本方法，是应急预案的实施过程，而应急预案的制定与演练属预防的范畴，应急预案制定的科学与否直接影响应急处置的效果。因此事前管理与事中管理是一个整体的两个部分，它们互为补充，各自发挥自己的作用。

3. 事后管理方法

（1）含义。在安全问题上事后管理为出了问题以后，为教育当事人与周围的人，引以为戒，而采取的管理方法为事后管理方法。事后管理是“善后”工作，公安机关“善后”工作的核心是处罚。

（2）性质。首先是被动性。被动性相对于主动性而言。事前管理是一种防止安全出现问题的积极主动的预防行为，而事后管理是为吸取教训，采取的一种无赖之举，也可以说是一种被动防范。其次是针对性。针对所发生的问题采取的管理行为。最后是惩罚性。依法追究责任人的责任。为强化惩罚的作用，一是惩罚应及时，及时可以防止事态扩大，减少损失，并有利于证据的确定、原因的确认和人的行为的纠正；二是惩罚应客观，应防止主观认同，避免主观臆断，强调客观取证作出的客观分析；三是惩罚应与教育相结合，惩罚本身就是教育，但也要做好思想政治工作，吸取教训，工作才会更好。

（3）事后管理的程序与原则。事后管理一般有报告、分析和处理三项基本程序。一是报告。报告是进一步行动的依据，是获取信息的最基本渠道。报告实质是一种信息流通，即将管理对象发出的信息传送给管理者，以供采取管理措施。报告应真实反映情况，否则不起作用。二是分析。在事后管理方法中的分析是对既成事实的分析。分析的效果受分析者的立场观点、知识水平、观察分析问题事物的能力、看问题的视角以及众多偶然因素的影响。分析的结果不同提供决策的基础也将不同，后续管理行动也将产生差异。三是处理。处理是根据分析结果所采取的实际行动，其作用是通过处理（措施）改善其安全状态，是被动管理中最重要的一环。处理分为对人的处理与对安全状况的处理。前者主要是通过惩罚以及对有功者进行奖励等儆戒或激励方式，改善人在安全系统中的作用；后者是改善物质环境条件、消除不安全因素的影响。这是人机系统两个方面的同时改善，缺一不可。

“三不放过”是事后管理的原则。“三不放过”即事故原因不查清不放过、事故责任不查清不放过、防范措施不落实不放过，这是处理方法与事后管理经验之总结。

（4）事后管理方法的地位

传统的安全管理方式轻视事前管理，注重事后管理。现代的安全管理方式注重事前管理，“关口”进行了前移。过去对事物发展变化规律以及安全防范规律的认识不足，防范不得要领，起不到防范的效果，也就不可能重视预防。随着科技的进步与人认识水平的提高，对事物发展变化规律以及安全防范规律有了较为深入和全面地认识，为事前安全管理提供了可能；人类文明的发展，对人自身价值的实现越发重视，“人本主义”思想已成为管理学的重要内容，也是推动事前安全管理向前发展的动力之一；科技与经济的发展为事前安全管理提供了技术支撑与经济保障。事前安全管理的作用越发显著，地位也不断提高，最后事后安全管理沦为次要的地位。在现代安全管理理念中，事前安全管理最为重要，事中安全管理次之，事后安全管理再次之。尽管事后安全管理处于次要的地位，但它在安全问题产生的原因方面的分析为安全防范系统的改善提供依据，并为安全教育提供资料支撑，同样有着重要的作用。 

二、分类分级管理

危险物品安全管理核心是对危险源的管理。危险源种类繁多，危害性差异巨大，为提高管理效力，优化资源的利用率，必须实施分类分级管理。危险源分类分级管理是现代安全管理的一种方法，它运用系统论、控制论和信息论的有关原理，对危险源进行定性和定量更细，进而对其进行分级、控制和管理，使得安全管理工作由事后处理转向事前预防，体现预防为主方针。危险源分类分级安全管理是传统型经验型管理与现代预测型管理的结合，对危险源进行全方位、全过程的控制，广泛应用于各行各业，具有很强的适用性。

（一）分类管理

危险源的分类方法很多，可以按照机械类、电气类、辐射类、物质类、火灾与爆炸类进行分类；也可以按照物理性、化学性、生物性进行分类；还可以按照心理类、生理类和行为性等进行分类，这里按照危险性进行分类，把危险源划分为以下两大类：

1．第一类危险源

根据能量意外释放理论，能量或危险物质的意外释放是伤亡事故发生的物理本质。于是，把生产过程中存在的，可能发生意外释放的能量（能源或能量载体）或危险物质称作第一类危险源。

第一类危险源是直接危险源，其内部蕴含可以造成人财物伤害的能量或毒性，为了防止第一类危险源导致事故，必须采取措施约束、限制能量或危险物质，控制危险源。

2．第二类危险源

正常情况下，生产生活过程中的能量或危险物质受到约束或限制，不会发生意外释放，即不会发生事故。但是，一旦这些约束或限制能量或危险物质的措施受到破坏或失效（故障），则将发生事故。导致能量或危险物质约束或限制措施破坏或失效的各种因素称作第二类危险源。

第二类危险源主要包括以下三种：

（1） 物的故障。物的故障是指机械设备、装置、元部件等由于性能低下而不能实现预定的功能的现象。从安全功能的角度，物的不安全状态也是物的故障。物的故障可能是固有的，由于设计、制造缺陷造成的；也可能由于维修、使用不当，或磨损、腐蚀、老化等原因造成的。

（2） 人的失误。人的失误是指人的行为结果偏离了被要求的标准，即没有完成规定功能的现象。人的不安全行为也属于人的失误。人的失误会造成能量或危险物质控制系统故障，使屏蔽破坏或失效，从而导致事故发生。

（3） 环境因素。人和物存在的环境，即生产作业环境中的温度、湿度、噪声、振动、照明或通风换气等方面的问题，会促使人的失误或物的故障发生。

一起伤亡事故的发生往往是两类危险源共同作用的结果。第一类危险源是伤亡事故发生的能量主体，决定事故后果的严重程度。第二类危险源是第一类危险源造成事故的必要条件，决定事故发生的可能性。两类危险源相互关联、相互依存。第一类危险源的存在是第二类危险源出现的前提，第二类危险源的出现是第一类危险源导致事故的必要条件。因此，危险源辨识的首要任务是辨识第一类危险源，在此基础上再辨识第二类危险源。

（二）分级管理

危险源分级实质上是对危险源的评价。危险源分级一般按危险源在触发因素作用下转化为事故的可能性大小与危险源引起事故后果的严重程度来划分。

1. 按事故危害程度分级

根据国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》(2007年6月1日施行)，从危险源转化为事故后果的严重性来划分危险源等级，分为四级，见表3-1。该分级方法是国家在事故等级划分中最为常见的划分方法，是按照事故危害结果划分的方法。

表3-1 危险源事故危害等级

2. 按危险源转化为事故概率分级

按发生事故的可能性大小将危险源划分为六级，见表3-2。

 表3-2 危险源事故概率等级                                         

3. 危险源综合分级

也可按照危险发生概率与危害程度进行综合评判进行分级，一般分为四级，见表3-3。

表3-3  事故综合评判分级表                             

三、安全目标管理

（一）安全目标管理的概念

安全目标管理是目标管理的原理、方法在安全工作中的应用。它是指单位内部各个部门以至每个人，围绕管理组织在一定时期的总方针，确定的安全总目标制定各自的具体目标、行动方针，保证措施和工作进度，有效地组织实施，并对实施过程实行“自我控制”，对实施结果进行严格考核从而确保目标实现的一种管理制度。它通过层层分解和设定目标，建立自上而下的、完整的目标体系，通过目标的层层分解，控制措施的层层落实，工作的层层开展，达到全员参与、全面管理的目的，充分体现“人人有责”的原则，进而保证安全总目标的实现。

（二）安全目标管理的实施步骤

1. 安全目标的设定原则

安全目标的设定是安全目标管理的核心。目标设定是否得当，关系着安全管理的成效，是一个很重要的环节。安全目标设定依据国家有关法律、法规、规范性文件、政策、法令等；安全生产监督管理部门的要求；上级管理部门的劳动保护工作方针、政策和要求；行业保护规划；本单位的安全工作现状与问题；本单位的技术条件和经济条件等。同时遵循可行性、重要性、综合性、先进性、激励性、对应性和量化原则进行设定。

安全目标的设定要突出重点，分清主次，不能平均分配指标权重；要注重安全目标具有科学性、适用性和挑战性。设定的目标一般略高于实施者的能力和水平，使之经过努力可以完成，应是“跳一跳，够得到”，但不能高不可攀，令人望目标兴叹，也不能低而不费力，容易达到；预期结果要做到具体化、定量化、数据化，以利于各类比较，易于检查和评价；目标的实现要具有可普适性，要考虑各部门以及每个员工的工作内容，具备完成目标的可能性，避免针对性和特殊岗位的内容。

2. 建立安全目标管理指标体系

安全目标体系就是安全目标的网络化、细分化，是安全目标管理的核心。它按管理层次由总目标、分目标、子目标构成一个自上而下的目标体系。单位所需要达到的安全目标为总目标，各部门为完成单位总目标而导出的分目标，班组为完成部门目标而提出的子目标，个人为完成子目标提出孙目标。

安全目标的内容应该包括：安全管理水平的提高目标，安全教育的达标目标，伤亡事故的控制目标，环境达标率的提高目标，事故隐患整改完成率目标，现代化科学管理方法应用目标，安全标准化班组达标率目标，单位安全性评价目标，管理者任职安全目标，各项安全工作目标等。

安全管理目标的指标体系要保持相对稳定性，坚决避免检查周期内的调整，每个检查周期结束后也应尽量避免重大调整。相对稳定的指标体系利于比较和提高。

3. 安全目标管理的实施

安全目标管理是一项长期任务，必须始终不渝地进行决策、实施、检查、整改、总结、提高的循环管理，实施目标管理一是要做到要把单位安全目标列为领导任期内的目标；二是要赋予安全部门一定的职权，能保证对各职能部门实施安全目标监督检查的功能和作用；三是要利于各职能部门发挥其主观能动作用，自觉地对安全管理工作进行密切的配合与协调；四是要明确各级安全责任制，实行安全一票否决原则以保证措施的贯彻落实；五是要动员人人参与管理，要有每个人的责任目标，一级抓一级，层层落实，共同保证安全目标的实施。

4. 目标考核与激励

目标的终期考核要与日常检查相结合。检查可分为三个层次，即，单位的月度检查、部门的周检查、安全管理员的每日巡查，并形成记录。考核可分为阶段性考核与全周期考核，根据具体情况分为月度考核、季度考核、年度考核与全周期考核；考核也可分为单项考核和全面考核，对于多发性事故或不安全行为，可进行单项考核，以遏制某种事故或行为频发的态势，单项考核实行短周期考核，并提高在全面考核中的地位。

考核必须与奖惩措施相结合，一定要避免考核与奖惩“两张皮”的情况出现。考核与奖惩办法应于安全目标实施前是定与公布，一旦公布，不得更改，并应该及时兑现奖惩办法。

（三）实施安全目标管理的注意事项

一是要加强各级人员对安全目标管理的认识，统一思想与认识；二是要完善系统的安全基础工作；三是要确保安全目标管理的全员参与，目标要落实到每个人，渗透到每个环节，固化安全意识，实现自主安全管理；四是要将责、权、利相结合，没有职责的责任制是流于形式，没有日常管理权力则丧失了管理手段，没有利益不能调动广大员工的积极性和持久性；五是要将安全目标管理与其他管理方法相结合。无论是政治的、行政的、经济的、法律的、道德的管理方法都应该与安全目标相结合，牢固树立安全第一的思想理念。

四、闭环管理

“闭环”安全管理模式的核心要义，是将管理对象中的人、机、环等各要素，按照“人机互补、人机制约、互相控制、互相促进”的原则，进行全方位的系统整合，构建出一个“各成体系、相互联系、首尾连接、循环运行”的闭环模块，并由此最终构成了一个“目标同向、管理同步、密不可分、闭合循环”的管理体系，真正实现生产生活和社会运行过程中人、机、物互动融合、和谐共生的安全氛围和安全境界，确保其安全健康发展。

闭环安全管理具有多项性，整体闭环又由多项分支闭环构成。对于企业有“安全行为闭环管理”、“隐患整治闭环管理”、“安全体系闭环管理”和“安全保障闭环管理”等。

（一）安全行为闭环管理

据统计，人的不安全行为导致事故占事故总量的80%以上，人的安全行为在闭环管理占据重要的地位。

人的安全行为闭环管理从招录---培训---定岗---工作状况---制度执行情况---安全行为养成---信息反馈等方面实施闭环管理，信息反馈贯穿于整个管理过程的每个环节之中。对于出现异常情况的信息，进行及时处理，并对处理结果和以后的状态进行再反馈。每个环节再设闭环。如，教育培训闭环。以员工综合素质与业务技能的提升为主线，打造“岗位设置---技能培训---考试考核---等级评定---优胜劣汰”的培训闭环流程，记录全体员工“干什么、学什么、会什么”； 再如，安全行为养成闭环。按照“领导示范---纪律约束---员工参与---行为养成---团队习惯”的闭环流程，着力打造团队安全习惯的养成。

（二）隐患整治闭环管理

隐患整治闭环按照“专家查隐患、领导抓整治、安监抓监督”3个层面的工作程序，可以设计“隐患排查---分类整理---落实整改---复查验收---信息反馈”的闭环流程，分4步操作:①排查隐患，安监人员班排查，专业人员日排查，部门领导周排查，总工程师月排查，单位领导季排查；②分类汇总，安监部门按隐患产生的原因、地点和班次逐一汇总，形成隐患日报；③分解落实，部门领导按照汇总的隐患报告，在当天的相关会议上，分析原因，明确责任，限期整改；④监察反馈，安监部门主要领导组织安监员全天候监督整改，分管领导跟踪考核，小隐患处理不过天。

（三）安全体系闭环管理

构建了从“安全主管、教育引导、现场落实、技术保障、监督监察”5个层面的管理责任和信息反馈互通责任，使安全责任得到层层链接传递。各部门的行政主要负责人是安全第一责任者，全面负责本部门的安全；部门党建的主要负责人责任安全宣教；生产分管负责人责任现场安全制度；总工程师担负技术保障责任；安监主要负责人是现场安全制度落实的监督者。

该闭环的核心是落实责任。安全是责任，是每个人的责任。围绕安全责任的有效执行与落实，需要构建“责任分解---层层落实---专业考核---过程监督---结果反馈”的闭环流程，坚决落实“谁主管、谁负责”的责任原则。

（四）安全保障闭环管理

围绕安全隐患的排查治理和事故处理两大环节，从安全投入和奖罚机制保障上重点抓好安全隐患治理的督导，保证了各类安全隐患的限期整改和消除，以及事故的及时处理。为落实安全保障闭环管理，首先要设立“安全投入闭环”，即“安全费用提取---安全费用计划---安全费用使用---安全费用管理---安全费用考核”的闭环程序，解决了安全投入准确到位的问题。其次设立“安全奖励闭环”，围绕激励员工安全生产的积极性，设定“目标激励---目标分解---考核反馈---兑现奖励”的闭环流程，解决安全有奖，安全管理有奖，树立安全就是创造价值的理念问题。第三是设立“罚款程序闭环”。罚款是最直接有效的管理手段之一。设立“罚款单位出具罚款单---受罚人领罚款单---财务部收罚款---受罚人交罚款单给罚款单位”的闭环流程，解决了罚款大家摊，违者不心疼的问题。