第四节  危险物品管理的日常方法

一、安全教育

安全教育是借助教育手段使人们认识安全的本质含义、重要性及获得必须掌握的法律知识、安全知识和技能，以提高安全意识和安全管理水平的活动。它是危险物品日常管理最基本、最重要、最有效的手段和方法。

（一）安全教育的重要性

安全事故涉及全体从业人员，危险物品的案件也与从业人员的安全防范力度相关，因此，安全教育具有全员性。

安全事故源于“物”的不安全状况，物的不安全状况有先兆，可以被发现。发现危险信号，消除危险，就可以避免事故的发生。从这一角度说，只要全员牢牢树立安全意识，就可以杜绝安全隐患，消除安全事故。而安全教育在安全意识的培养、固化中有着十分重要的作用。

安全教育提升安全意识，解决危险物品从业人员的思想问题，思想决定行为，不安全行为导致事故，故而，安全教育可以直接降低安全事故发生率。虽然思想问题可以通过处罚予以警示，但教育是最直接地解决思想问题的方法，它能提高认识水平，提高遵守规章制度的自觉性。毕竟，安全与个人的切身利益、安全相关，安全教育比其他内容的教育更易获得成效，应当引起足够的重视。

（二）培训在安全教育中的作用

安全关乎生命，危险物品从业人员重视安全，但对相关安全知识的理解和掌握不尽相同。不理解，未能全面掌握导致行为的偏差，导致事故的案例不再少数，安全培训十分重要。

安全培训分为岗前培训、岗中培训、定期培训等等，以掌握安全知识、纠正不安全行为、培养安全意识、提升安全素质为目的。

安全教育自小开始，但不同时期、不同行业、不同岗位的安全要求不同。被培训人员原有的安全知识有时会对新的安全要求产生抵触，形成思维定式。思维定式有时是安全培训的障碍，例如照明灯具，过去使用白炽灯，但在炸药性质的危险品仓库中需要使用冷光源；过去的培训中要求不同性质的物品不能混放，可在炸药性质的危险品仓库中不仅强调不能混放，而且需要保持安全距离；不仅需要保持安全距离，还需要分库存放；不仅需要分库存放，还需要将含有起爆药的物品放置于防爆容器中等等。对于岗位安全要求不同之处，在安全培训中心应重点讲解，不但使其知其然，还要使其知所以然，只有理解了，才容易化为自觉的行为，才会不走样、不偏差。

理解现有规章是安全培训的基本要求，更高的要求则是审视现有规章，发现现有操作规章的缺陷。合乎科学的安全规章是逐步形成的，每次事故都是安全规章重审的契机，但不能仅仅通过事故发现现有安全规章的不足。避免事故的发生，需要高安全素养的从业人员，他们不仅应该具备牢固的安全意识，还应具备丰富的相关安全知识，敏锐的观察能力，这些都需要通过培训形成。

（三）安全教育的方法

安全教育必须讲究教育的方法与策略。安全教育应当做到通俗化、经常化、多样化，做到教育内容具有醒目性和新颖性

1. 通俗化

安全教育不是学术讨论与研究，不应追求理论深度，应面向全体学员，照顾学习能力较低的学员，尽量做到全体学会弄懂。

形象化教育方式易于被接受和掌握，安全教育应少文字、多图解，用浅显的方式讲解深奥的理论，用身边的实例说明理论。

2. 经常化

心理学认为，意识是人们经过从感性认识到理性认识的多次反复形成的。它从客观现实中引出概念、思想、计划并以此来指导行动，使行动具有目的性、方向性和预见性。

“遗忘曲线”告述我们，及时复习与反复讲解有助于保持记忆量，维持记忆水平。经常性的安全教育不仅可以维持应该具备的知识量，更重要的维持安全意识的强度，这对于固化安全意识具有关键的作用。

3. 多样化

单一形式的安全教育容易使人产生厌倦，产生抵触情绪，达不到预计效果。应采取多重形式开展安全教育，如讲课、参观、讨论、示范、演练、实训、宣传画展览、文艺节目等，用学员喜闻乐见的形式开展教育。

布置作业与考核既是检查安全教育效果的方式也是促进学习与掌握知识的方式，有压力才会有动力。不安全行为造成事故的后果产生压力，作业与考核不合格同样产生压力。对于重要的岗位或重要的培训任务应当充分发挥作业与考核成绩的指挥棒作用。

4. 醒目性

非常惨烈的事故刺激人的神经，由神经传输于大脑，大脑根据已有的安全意识对刺激做出判断，形成有目的、有方向的行动。所以，安全教育的基本出发点就是尽可能地给受教育者输入多种“刺激”，增强感性认识，增强记忆，促进形成思维定势，从而固定其行为。

对于死亡，人们有天生的恐惧；人们对于血肉模糊的情形有恐惧；人们对于肢体残缺、分离的情形有恐惧；人们对于身边的安全事故十分敏感等等。应收集这些案例、照片等提高醒目性。

5. 新颖性

斯通见惯的教育形式也容易使人厌烦，不寻常的教育形式往往可以起到不同凡响的效果。这要求安全教育的组织者开放思维、寻求契机、变换花样、追求新颖，吸引眼球、掌控注意力，取得实效。

二、审核许可

公共安全管理中的审核许可是指公安机关根据相对一方当事人的申请，经依法审查，以颁发证照或批准等方式，允许其从事特定活动的行为。

公安机关发放的许可证件主要有：《验收合格证》、《公务用枪持枪证》、《民用枪支配购证》、《民用枪支持枪证》、《民用枪支制造许可证》、《民用枪支配售许可证》、《枪支运输许可证》、《枪支携运许可证》、《民用爆炸物品购买许可证》、《民用爆炸物品运输许可证》、《爆破作业单位许可证》、《爆破作业人员许可证》、《烟花爆竹道路运输许可证》、《焰火燃放许可证》、《剧毒化学品购买凭证》、《剧毒化学品准购证》、《剧毒化学品公路运输通行证》等。

许可制度是公共安全管理中的一项基本制度，这是由安全的性质所决定。既要保障场所的正常营业、危险物品的合理使用，又要防止火灾的发生和具备及时发现、有效控制的能力等。公安机关必须对能否安全使用的条件进行审查，合格的可以使用，不合格的不能使用，这样从源头上堵住不安全隐患，这也是本质优化理论的应用。

许可制度是源头安全的重要保障。硬件与软件的起始状态对安全十分重要，它是一项安全标尺，物件在运行过程中由于磨损、老化等安全性逐步降低，保持安全状态需要有一个对比标准，许可证在发放前的检查中的安全要求，便成为项目运行过程中的安全标尺，这是其一。其二，项目运行起始状态不能完全达到安全要求，运行想要提高要求十分困难。通常，起始状态是该项目安全状况的最佳状态。因此，起始状态必须达到最佳安全状态，而许可制度是达到最佳安全状态的必要保障。其三，许可制度是本质安全的基本措施。本质安全要求“三同时”，即安全设施“同时设计、同时施工、同时使用”。没有许可制度就不能保障“三同时”的执行。

三、监督检查

（一）监督检查的含义

公共安全管理中的监督检查是指公安机关为了履行管理职责，依法对管理对象执行法律法规的情况进行监督；对安全状况进行了解、安全评价；发现不安全隐患，并责令整改的行政行为。

（二）监督检查的目的

人性的缺陷，导致对单调重复进行的工作容易产生麻痹松懈思想；或因经济利益的驱使，存在侥幸心理而忽视安全；或由于认识方面的原因，造成对规定执行的偏差，因此必须经常进行安全监督检查。

通过安全监督检查可以了解企事业单位和个人执行法律、法规、规章、安全规程和制度的情况，及时发现不安全隐患，纠正人的不安全行为，发现安全管理方面的缺陷与疏漏，提出改进意见，或下发整改通知书，责令整改，以达到安全运行的目的。

（三）监督检查的内容

1.资格检查。检查是否具备生产、销售、购买、运输、携带、使用和保管资格，即是否具有法律规定的许可证书。

2.执行情况检查。检查是否按照许可证书规定的品种、数量、运输路线、有效期限进行运作。

3.规章制度检查。检查是否有安全规章制度，以及安全规章制度的执行情况。

4.管理情况检查。检查危险物品的流向、领用记录；检查危险物品储存的品种与数量的申报情况。

5.安全运行状况检查。防盗设施、安全监控设备是否按要求进行配置，运行情况是否良好。

（四）监督检查的方法

监督检查的方法众多，按照方法的时间、地点、内容、方式和人员情况，可以进行如下分类：

1.按检查的时间分为定期检查和临时检查。定期检查包括：日查、月查、季节性检查、重大节前检查、开工检查和停工检查等。临时检查是按照实际情况临时进行的检查。

2.按检查的地点分为定点检查和流动检查。对危险物品运输车辆又设立检查站的定点检查和流动检查车的流动检查。

3.按检查的内容分为专项检查和全面检查。专项检查是对单一的内容进行检查，它往往是针对某一方面的突出问题，需要查找问题出现的原因，提出改进措施而采取的检查方法。全面检查是对某一地区或单位的安全管理、规章制度、安全设备、思想状况等进行的全面检查。

4.按检查的方式分为谈话法、查阅法、实地考察法和测试法。谈话法是指通过座谈、交谈和听取汇报的方式进行检查。查阅法是指查阅记录、台帐等书面和电子文档记录。实地考察法是指到实地查看安全情况，了解实际运行情况。测试法是指对安全设备、设施的性能与运行状况进行实测的检查方法。

5.按检查的人员情况分为从业人员自查和公安机关检查。从业人员自查是指公安机关组织的从业人员自我检查和同行业人员相互检查的方法。公安机关检查是指人民警察对企事业单位进行的检查。

四、调查处罚

调查处罚简称查处。公共安全管理中的查处是对安全事故的调查取证与依法作出处罚决定。调查是处罚的根据，同时也是分析原因，找出改进措施的根据。分析事故原因时，不但要分析表面原因，而且要分析内在原因。因为偶然存在于必然之中，偶然现象是某一事物变化发展过程的必然结果。改进措施也应针对内在原因而提出，这样才具有普遍实用性。处罚是教育更是“强烈刺激”。认知心理学家认为：人脑有限的信息加工能力只能有选择地注意周围环境线索的一小部分。“强烈刺激”容易引起注意，消除麻痹。这种“强烈刺激”可以使存有侥幸心理的人认识到“低成本高回报”的侥幸行为并非低成本。处罚的结果应大力宣传，这是公开公正的需要，更是警示的需要。

处罚是高效的教育手段。它应该迅速、公开、适当、全面。迅速是指原因调查完成后，因迅速进行处理。事故新近发生，社会关注度高，及时处理，一是响应社会关注度，二是事故缘由、过程、危害尚能记忆犹新，处理结果容易产生联想，教育作用显著。公开是指公开处理结果，向社会公开可以扩大教育面，充分发挥事故的教育作用，切勿顾忌情面缩小公开范围。适当是指处罚要使产生的危害与处罚的力度相当，处罚过轻不是教育、不是警示，而是变相纵容。全面是指全面教育。虽然事故发生在一地，但不能认为是特例，其他地域不会发生类似事件。应以此次事故为案例教育的素材，进行广泛教育，提高整个行业的防范水平，杜绝类似事件的再发生。

事故处理需要迅速，但不能马虎，对于事故原因的查找应准确，要有充分根据。事故的原因常常存在表面现象或干扰因素，应排除干扰，找出正确的直接原因，并深挖根本原因。原因认定不能凭主观感觉，要有证据，并形成证据链，即固化证据。证据的提取应按照既定程序进行，证人证言应来自多方面。事故原因的认定要排除社会舆论的干扰，但处理的力度要考虑事故对社会的影响。

思考题

1、请阐述危险物品管理方法的管理学依据和安全科学依据。

2、为何安全管理的重点要从事后管理进行“关口前移”变为事前管理。

3、具体说明，如何实现危险物品管理的“精确管控”。

4、如何科学制定目标管理指标体系中的量化指标。

5、请简述德尔菲法预测发展趋势的方法，并阐述如何避免多轮循环预测数据不收敛的情况。

6、请阐述许可制度在源头管理中的作用。