第九节 清正廉洁
清正廉洁的基本含义是为官品行端正，正直廉洁，不贪污徇私。古今中外，清正廉洁都是为官从政的必备之德。在现代社会，警察职业具有鲜明的权力性和易腐性的特点，无论是公安机关的领导者还是普通民警都握有与群众公共安全利益息息相关的较大的执法和管理权力。权力如果失去严格的约束和监督，就容易导致腐败。因此，为警清廉、清正廉明就成为中外警察职业道德的共性要求。
一、清正廉洁的主要内容
在公安机关人民警察职业道德规范中，“清正廉洁”的主要内容及要求是：艰苦朴素，情趣健康，克己奉公。
（一）艰苦朴素
艰苦朴素是指吃苦耐劳、勤俭节约的作风。艰苦奋斗、艰苦朴素、勤俭节约历来是中华民族的传统美德，是绵亘五千年文明古国的优良品质，也是中国共产党的传家宝，是新形势下加强党的干部队伍作风建设的一个重要方面。
从古至今，历史上许多志士仁人都把艰苦朴素、勤俭节约看做是重要的美德。诸葛亮在 《戒子篇》中曾经有过 “静以修身，俭以养德”的名言。唐代诗人李商隐在诗中写道：“历览前贤国与家，成由勤俭败由奢。”无论时代发生怎样的变化，“居安思危，戒奢以俭”，都被看做是持家立业的根本，安邦定国的保证，时代应予传承的美德。
中国共产党之所以能够领导中国人民夺取新民主主义革命的胜利，建立社会主义新中国，与党一贯倡导和践行艰苦朴素等优良作风密不可分。新中国刚刚成立时，毛泽东同志曾经指出：“要使全体青年们懂得，我们的国家现在还是一个很穷的国家，并且不可能在短时间内根本改变这种状态，全靠青年和全体人民在几十年时间内，团结奋斗，用自己的双手创造出一个富强的国家。社会主义制度的建立给我们开辟了一条达到理想境界的道路，而理想境界的实现还要靠我们的辛勤劳动。”[1] 1956年毛泽东 《在中国共产党第八届中央委员会第二次全体会议上的讲话》中又强调指出：“要勤俭建国，反对铺张浪费，提倡艰苦朴素、同甘共苦。”[2]我国改革开放的总设计师邓小平同志针对铺张浪费的现象，强调指出：“在经济得到可喜发展、人民生活水平得到改善的情况下，没有告诉人民，包括共产党员在内，应该保持艰苦奋斗的传统。坚持这个传统，才能抗住腐败现象。所以要加强对人民进行思想政治工作，提倡艰苦奋斗。这是中国从几十年的建设中得出的经验。”[3]
公安队伍是在党的领导下诞生的，因而党倡导的艰苦朴素作风也应是公安民警应予继承和发扬的优良传统作风，是公安民警应尽的道德义务和贡任。艰苦朴素要求公安民警在实现中华民族的伟大复兴中，始终保持艰苦创业、勤俭节约的精神和作风，自觉抵制享乐主义、拜金主义的腐朽思想，保持劳动人民的本色，做艰苦朴素的表率。
（二）情趣健康
情趣就是一个人的兴趣和爱好，它是个人内在情感和心理需要的表现。对于普通公民来说，情趣更多是属于个人私生活范畴的事情，其健康与否可能仅与个人的事业发展和身心健康有关。但是，对于国家工作人员来说，由于其职业活动具有鲜明的公共性，因而其情趣是否健康，不仅关乎个人，而且也关乎公共利益，因此不得不引起重视。
公安民警作为国家公务员，也必须做到情趣健康。由于公安民警拥有的执法权力涉及千家万户，工作需要必须接触社会阴暗面， 因而公安民警成为许多怀有不法目的的人拉拢腐蚀的对象，再加上一些公安民警受拜金主义、享乐主义腐朽思想的影响，因而公安队伍中少数民警在生活情趣方面存在着很多不容忽视的问题，如沉迷于打牌赌博，热衷于吃喝玩乐，沉湎于灯红酒绿，追求高档超前消费，深陷于不健康的交往圈等。因此，对于公安民警来说，不健康的爱好和兴趣就是腐蚀公安民警政治免疫力的“细菌”，它会使公安民警在不经意间一步步滑向违法违纪的泥沼而不自知。因而党中央提出的党员干部要注重培养健康的生活情趣，保持高尚的精神追求的要求，对于公安民警具有极强的警示意义和现实意义。
（三）克己奉公
“克己奉公”一词出自《后汉书·祭遵传》：“遵为人廉约小心，克己奉公。赏赐辄尽与士卒，家无私财。”意思是克服自己的私心，一心为公。千百年来，克己奉公始终是社会和公众评价官德的一项重要标准，也是公职人员应具备的重要职业品德。
克己奉公包含着“克己”与 “奉公”两方面的含义，这两个方面是相互作用的。克己是奉公的前提，奉公是克己的目的。在重视个人利益的市场经济条件下，“克己”并不是否认个人利益，不允许个人正当利益的存在，而是要以法律和道德为标准，克制和约束自己不合理不合法的欲望和需求。对于公务员来说，“克己”的标准显然要高于一般的公民，他们不仅要约束自身不合理的欲望和需求，而且当个人利益和集体利益与国家利益发生冲突时，还要做到公而忘私，牺牲个人利益。只有基于正确地对待个人利益，公务员才能做到“奉公”。因此，克己奉公实际上就是要求公务员要正确处理公与私、个人利益与集体利益的关系。
公安民警是国家的执法人员，这决定了公安民警必须具备克己奉公、无私奉献的职业道德品质。它要求公安民警在职业活动中，热爱本职，严于律己，一心为公，甘于奉献，做党和人民的忠诚卫士。改革开放以来，公安事业的发展和进步，都是广大公安民警克己奉公、无私奉献的结果。在新形势下，公安民警面临着维护社会稳定的巨大挑战，肩负着极为繁重的工作任务，广大公安民警只有做到克己奉公，不计较个人利害得失，才能为改革开放和经济社会的发展保驾护航，提供可靠的安全保障。
公安民警做到克己奉公，首先要严于律己，正确对待个人利益，合理克制自己的欲望和需求，在腐朽思想的侵蚀和权钱色的引诱面前，能够保持清醒的头脑，拒腐蚀，永不沾。即使是在单独活动无人监督的情况下，也要严格要求自己，守住底线。其次，要热爱公安事业，对本职工作怀有敬畏和勤勉之心。最后，要依法用权，决不利用职权谋取私利，杜绝权力商品化的各种腐败行为。
二、清正廉洁的具体要求
（一）保持和发扬公安机关艰苦朴素、为警清廉的优良传统
在长期的公安工作实践中，公安机关在思想、作风、行为和习惯等方面形成和传承了许多优良传统，艰苦朴素、为警清廉则是其中重要的内容。多年来，面对复杂的维稳形势和繁重的公安保卫工作，公安队伍之所以能保持强大的战斗力，圆满完成党和人民交给的任务，为党和国家的中心工作，为社会主义现代化建设提供安全服务和保障，与广大公安民警继承和发扬艰苦朴素、为警清廉的优良传统和作风是分不开的。
艰苦朴素、为警清廉是公安民警的优良品质和基本操守。公安机关成立以来始终把预防惩治腐败作为队伍建设的重要内容，始终坚持把艰苦朴素、为警清廉作为公安民警的基本要求，不断探索、积极打造执法为民的廉洁警队。在公安队伍中，涌现出许许多多生活水平向低标准看齐，而工作水平向高标准看齐的模范人物，他们不计报酬，无私奉献，用自己的辛勤工作，甚至宝贵的生命，谱写了公安民警忠诚为党、奉献为民、清廉为警的感人篇章。
在全国人民大力弘扬社会主义核心价值观的今天，中央政法委明确提出了“忠诚、为民、公正、廉洁”的政法干警核心价值观。目前，全国公安机关都在加强对政法干警核心价值观的学习、教育和践行，而这无疑会进一步强化公安民警艰苦朴素、为警清廉的思想意识，筑牢民警自觉抵制诱惑的思想道德防线，有利于营造以廉洁为荣，以贪污为耻的公安廉政文化氛围。
当今社会，公安民警在警务工作中，面临着形形色色的诱惑，存在着被糖衣炮弹拉下水的可能，这就需要每位公安民警要保持清醒的头脑，加强学习，从公安机关的优良传统中寻找精神动力和行为支撑，珍惜公安机关的荣誉，珍惜自己的职业荣誉，自觉抵制拜金主义、享乐主义和极端个人主义腐朽思想的侵蚀，抵制糖衣炮弹的诱惑，提高自身拒腐防变的能力，杜绝腐败行为。孟建柱同志2011年5月在全国公安机关反腐倡廉建设电视电话会议上强调指出：要强化作风养成，不断提高抵御各种腐朽思想侵蚀的“免疫力”，培养健康高雅的生活情趣，永远保持“菜根香、补衣暖”的精神追求，永远保持艰苦奋斗、勤俭节约的光荣传统。这是对全国公安民警寄予的厚望，广大公安民警应牢记于心，并以此自勉自励。
（二）依法行使权力
权力是一种支配力和影响力，对于公安民警而言，权力是履行职责必不可少的手段，是公安民警职业活动正常运行的基本条件。权力是一把双刃剑，既能产生正效应，也能产生负效应。因此，公安民警在行使权力的过程中，必须杜绝违法违规用权的现象。在警务活动中，之所以会产生许多权力腐败行为，其主要根源就在于一些公安民警超越法律规定滥用权力。因而要确保公安民警清正廉洁，基本的前提就是必须做到行使权力合乎法度。
依法行使权力，首先必须树立正确的权力观。权力观，是指人们对待权力问题的根本看法和态度。在人类历史的发展过程中，历来就存在着对权力来源、权力目的、权力作用等问题的不同看法。现代民主政治坚持权力来源于公民和法律的授予，权力存在的目的是保护公民的权利，权力的作用是为社会和公民服务。建立在民主政治基础上的权力观认为权力与责任相伴而生，权力不仅有法律边界而且必须要受到监督。作为以行使国家执法权力为主要职业责任的公安民警，必须对民主政治的权力思想和权力观有深刻的认识，并在认同的基础上牢固树立正确的权力观。
其次，从权力运作上看，公安民警要避免权力腐败，做到清正廉洁，还必须合法准确地行使权力。合法是对广大公安民警行使权力在法律上的要求，民警在行使权力时必须符合相关法律在实体和程序方面的规定。准确是对广大公安民警行使权力在认定法律事实和掌握权力上的要求，即公安民警在认定法律事实上要准确，在掌握和使用权力上要准确，避免各种不法行为的出现。随着我国社会主义法治建设的不断发展，规范公安民警行使权力的法律逐步健全，加之近年来公安机关执法规范化建设的进一步加强，法律监督制度的不断完善，使得公安民警执法的法律规范和程序更趋严密，公安民警滥用权力的空间不断压缩，从而为公安民警依法用权、为警清廉提供了必要的法律和制度支撑。大量事实说明，个别民警以权谋私，为警不廉，无不是突破法律边界滥用权力导致的结果。因此，公安民警在树立正确的权力观的同时，必须强化依法用权的意识，做到有法必依，令行禁止。
（三）合理节制欲望和需求
人皆有欲望和需求，从某种意义上来说，人的欲望和需求是推动人类文明不断发展和进化的动力。但人的欲望和需求从来都有正当和不正当之分，有合理和不合理之别。希望满足正当、合理的欲望和需求，为法律和道德所许可，而迷恋和贪图不正当和不合理的欲望和需求，只能走向堕落，并受到法律的严惩和道德的谴责。
公安民警在社会中生活，自然有着正常人所具有的各种欲望和需求，对此，我们应该给予充分的关注和理解。但公安民警的欲望和需求也有正当、合理与不正当、不合理之分。对公安民警正当、合理的需求应予满足和尊重，而对不正当、不合理的欲望和需求必须采取措施加以遏制。众所周知，由于工作需要，公安民警经常要与社会阴暗面打交道，面临利益诱惑的机会比其他职业人员相对来说要多一些，因而公安民警必须能够合理地节制自己的欲望和需求，否则，就会被犯罪分子或有所图谋的人找到用糖衣炮弹攻击的软肋，一旦出现这种情况，不仅会给公安事业和公安工作带来损害，而且也会自毁前程。
首先，公安民警要对自己的欲望和需求有一个正确的认识和判断，知道哪些欲望和需求是正当的、合理的，为法律和道德所许可的，哪些欲望和需求是不正当的、不合理的，为法律和道德所禁止和谴责的。这是合理节制欲望和需求的前提。前纽约市警察局局长帕特里克·墨菲对其下属曾说过这样一句话：除了你们的薪金以外，其他任何收入都是不干净的。这其实就是要为警察划一条辨别其欲望和需求正当和合理与否的界限。对于任何一个警察部门来说，通过一定的途径和方式让警察明确这样的界限，是非常重要的。其次，面对利益诱惑，要节制自己的欲望和需求。虽然从人性的角度来看，趋乐避苦、趋利避害是人的天性，但人与动物的最大区别就在于人是有理性的，能够控制自己的欲望和行为。西方有句谚语：上帝让你灭亡，必先让你疯狂。现实生活中，许多走向堕落和毁灭的人往往就是从放纵自己的欲望、不节制自己的需求开始的。对此，在工作中经常面临利益诱惑的公安民警，必须保持高度的警觉，决不能利令智昏，欲窒难填，最后毁掉自己。最后，坚守法律和道德的底线，决不越雷池一步。在我国社会转型的特殊时期，由于主客观各种原因，贪腐之风在某些领域有愈演愈烈之势，作为公安民警个人虽然对此无能为力，但从自身做起则是每位民警力所能及的。如果每位民警都能坚守法律和道德的底线，不滥权、不伸手、不贪不占，就会以小善积大善，最终形成公安机关的廉洁之风。
（四）注意小节，防微杜渐
古人认为：“轻者重之端，小者大之源，故堤溃蚁孔，气泄针芒，是以明者识慎微，智者识几。”[4]这说明包括腐败在内的恶是一个由小到大的渐进过程，小节上的疏忽就很容易走向大的堕落。美国警学专家在探讨警察腐败问题时，也认为警察是通过社会化的过程而逐步变为腐败分子的，这种过程并非朝夕之事，而是经历了不太腐化——容忍腐化——参与腐化这样一个过程。
如果对公安队伍中个别民警违法腐败的行为轨迹进行考察，无
一不是先从生活小节开始，而后一步步滑向犯罪泥潭的。例如，因犯受贿罪、纵容黑社会性质组织罪、巨额财产来源不明罪，已于2010年被判无期徒刑，剥夺政治权利终身的重庆市公安局原副局长彭长健之所以由警界高级领导干部堕落为人民的罪人，就是因为在担任领导职务的过程中没能经受住金钱的诱惑，从收受少量礼金到收受巨额贿赂，温水煮蛙，从量变逐步到质变，一步步堕入犯罪的深渊。因而公安民警在工作中注意自己的生活小节，在小事上严格要求自己，防微杜渐，具有十分重要的现实意义。当然，做到这一点，除了公安民警个人的努力以外，各级公安机关必须加强制度建设，强化对民警行为的监督。只有两方面结合起来，才能有效地制约和规范民警的行为。
（五）慎重选择朋友圈
警察权力涉及社会生活的方方面面，打击犯罪的职责决定了警察是不法分子最忌惮的职业群体，同时也是不法分子为非作歹必须打通的关节，因而结交警察、诱惑警察、腐蚀警察，就成为许多犯罪分子与警察交友怀有的险恶用心。
近年来，全国多个地方公安机关打掉了黑社会犯罪团伙，但在打黑除恶的同时，也有个别公安民警因为涉黑涉恶、充当黑恶势力的保护伞而被查处。例如，2011年9月，青岛市公安机关在扫除聂磊涉黑犯罪团伙的同时，共有14名公安民警因此案被查处。
《颜氏家训》有云：“与善人居，如人芝兰之室，久而自芳也；与恶人居，如人鲍鱼之肆，久而自臭也。”近朱者赤近墨者黑，这个道理说起来每个民警都知道，但在实际生活中，有的民警往往认为社会交往是生活小事，和朋友一起吃饭、娱乐、互相帮帮忙，没什么大不了的；有的民警把交友完全看做是个人私事，认为交友是个人的自由，与其他人没有关系。但发生在公安队伍中许多反面的案例告诉我们，朋友有高下之分，交往有损益之别，那种虚于应酬、空耗时日的泛泛之交，吃吃喝喝、拉拉扯扯的庸俗之交，互相利用、投桃报李的势利之交，有百害而无一利。警察拥有较大执法权力的特殊身份，决定了警察如果自律不严、交往不慎，很容易把权力因素带入社会交往中，受到拉拢腐蚀，导致权力滥用。
在日趋复杂的社会环境下，公安民警不可小觑慎交友的必要性和重要性。在工作中，要端正交往动机，净化自己的社交圈，择善而交，慎重选择交往对象，要多交益友和诤友，坚持正确的交往方式，追求淡泊俭朴健康的交往境界，时刻警醒围在自己身边的别有用心的人，在社会交往中在大是大非问题上要讲原则、守纪律，不做权钱交易、权色交易等违法乱纪的事，始终保持公安民警一身正气的政治本色。
[1]《毛泽东著作选读》下册，第781页。
[2]《毛泽东选集》第5卷，人民出版社1977年版，第317页。
[3]《邓小平文选》第3卷，第290页。
[4]《后汉书.陈忠传》